《制作说明》所说的“金红二色”，显然与“黄红二色”不同。“麦稻、五星、天安门、齿轮为金色，圆环内之底子及垂绶为红色；红为正红（同于国旗），金为大赤金（淡色而有光泽之金）”的说法，说明了“金红二色”中只有红同于国旗（旗面）的红，“金”为大赤金（淡色而有光泽之金）并不同于国旗（五星）的“黄”。因此，按照《制作说明》制作的国徽，其颜色必然不同于按照《国徽图案》制作的颜色。

由于中央人民政府委员会办公厅公布的《制作说明》与中央人民政府委员会通过的《国徽图案》说法有别，国徽的颜色没有一个“标准答案”，人们制作国徽时也就只能凭各自的见解为国徽涂色。这样，“金红二色”、“黄红二色”的国徽就产生了。可见，国徽颜色要保持一致，《国徽法》须修改完善。修改后的《国徽法》不论规定国徽的颜色为“黄红二色”，还是规定国徽的颜色为“金红二色”，《国徽法》中都应绘有彩色的国徽模式图，毕竟，仅用文字难以说明国徽的色彩。以“金为大赤金（淡色而有光泽之金）”来说，由于人们对其理解不一，制作出来的“金”也就有差。

《制作说明》是1950年9月20日中央人民政府委员会办公厅公布的，其中第五条是这样说明的：“国徽之涂色为金红二色：麦稻、五星、天安门、齿轮为金色，圆环内之底子及垂绶为红色；红为正红（同于国旗），金为大赤金（淡色而有光泽之金）。”可以看出，《国徽法》第二条第二款规定国徽按照1950年的《国徽图案》和《制作说明》制作，无法保证国徽颜色的统一。